Wärmeplanung: Motor für die Wärmewende

Das Ziel der kommunalen Wärmeplanung ist die Erreichung einer klimaneutralen Wärmeversorgung. Viele denken dabei nur an das Thema Fernwärmenetze, allerdings geht ein kommunaler Wärmeplan viel weiter. Auch Gebäudesanierungen oder die Umstellung dezentraler Heizungen sind Teil eines Wärmeplans. In einem kommunalen Wärmeplan wird zuerst die bestehende Wärmenachfrage analysiert. Das bedeutet, es werden die Wärmebedarfe der einzelnen Gebäude, sowie die vorhandenen Heizungen und großen Wärmeerzeuger in den Fernwärmenetzen erfasst. Danach werden Potenziale für erneuerbare Energien bestimmt und darauf aufbauend Szenarien für eine klimaneutrale Wärmeversorgung und Maßnahmen wie diese erreicht werden kann entwickelt.

In diesem Jahr hat das Fraunhofer ISI die neue Verordnung in Baden-Württemberg zum Anlass genommen, eine Umfrage zur kommunalen Wärmeplanung durchzuführen, welche von 240 kommunalen Akteuren beantwortet wurde. Der erste Teil der Umfrage befasste sich mit den Zielen. Relativ gesehen nannten die Befragten CO₂ Neutralität als wichtigstes Ziel. Weitere wichtige Ziele sind die Versorgungssicherheit und die konkrete Umsetzung von Maßnahmen. Weitere Teile der Umfrage befassten sich mit wichtigen und herausfordernden Aspekten für eine erfolgreiche Wärmeplanung. Ein Teil der Ergebnisse dessen fasst die folgende Abbildung zusammen. Je höher ein Punkt ist, desto herausfordernder wird der Aspekt eingeschätzt und je weiter Rechts ein Punkt ist, desto wichtiger wird der Aspekt eingeschätzt.

Die Befragten bewerteten die Kommunikation bei der Wärmeplanung als vergleichsweise wichtig und herausfordernd. Schließlich sind an der Wärmeplanung eine Vielzahl von Akteuren mit unterschiedlichen Vorstellungen und Prioritäten beteiligt. Nicht selten sind die Kommune selbst, die Energieversorger, das Bauamt, ein Planungsbüro und weitere Akteure beteiligt. Es ist daher wichtig, dass diese Akteure während des Prozesses in regelmäßigem Austausch stehen und der Wärmeplan auch als Kommunikationsinstrument wahrgenommen und entwickelt wird.

Die Verfügbarkeit von Daten wird als ein weiteres wichtiges Element angesehen. Daten über den Wärmebedarf und Potenziale für erneuerbare Energien sind Grundlage für eine erfolgreiche Wärmeplanung. Auf EU-Ebene gibt es bereits mehrere Projekte wie Act!onHeat, Hotmaps oder Thermos, die die kommunale Planung mit Daten oder Planungsinstrumenten unterstützen. In Salzburg, Wien und der Steiermark hat man sich auch aktiv mit dem Problem der Datenverfügbarkeit auseinandergesetzt und eine gemeinsame Datenbank entwickelt, auf die alle Gemeinden zugreifen können. Dies hat den Vorteil, dass die Gemeinden und Planer*innen Zeit und Aufwand bei der Datenbeschaffung sparen und sich auch weniger Gedanken über die Qualität der für die Planung benötigten Daten machen müssen. Hervorzuheben ist, dass die Wärmeplanung ein vorgelagerter Prozess ist, der technischen Machbarkeitsstudien und Fachplanungen vorausgeht. Bei der Frage nach der Datenqualität geht es also im Wesentlichen darum, das geeignete Maß zu finden, das ausreicht, um zielbezogene Maßnahmen zu initiieren. Nach dem Leitsatz: Form follows function.

Wie zuvor erwähnt, sind beim Prozess der Wärmeplanung viele Akteure beteiligt. Aus diesem Grund ist es oft schwierig ein gemeinsames Zielbild aller Akteure zu entwerfen, da die Interessen unterschiedlich sein können. Deshalb erscheint ein moderierter Prozess zur Erarbeitung eines gemeinsamen Zielbildes im Rahmen der Wärmeplanung von großer Bedeutung.

Des Weiteren wird das Vorhandensein von ausreichendem Personal als vergleichsweise große Herausforderung wahrgenommen. Ansatzpunkte um dieses Problem zu lösen können mehr Personal, aber auch bessere Strukturen und Verzahnungen innerhalb bestehender kommunaler Aufgaben sein (z.B. Verzahnung mit der Raumplanung). Zudem kann die Bereitstellung von Planungsinstrumenten hilfreich sein, die den Aufwand reduzieren (siehe oben Ausführungen zum Vorgehen in Österreich).

Insgesamt wird die kommunale Wärmeplanung von den Befragten als wirksames und geeignetes Instrument eingeschätzt, was zunächst positive Ausgangsbedingungen sind. Die nächsten Schritte sind daher, darauf aufzubauen und die Kommunen zu motivieren, die Wärmeplanung engagiert und zielorientiert durchzuführen. Hierzu sollte die Wärmeplanung in einen regulatorischen Rahmen eingebettet sein, der den Kommunen einen Handlungsspielraum für die Umsetzung der Planung in Maßnahmen und konkrete Projekte gibt. Deshalb ist es wichtig, dass der Fokus der Wärmeplanung nicht auf der Erstellung eines einzelnen Plans liegt, sondern auf dem gesamten Prozess zur Erreichung einer klimaneutralen Wärmeversorgung. Der Plan soll nach seiner Erstellung nicht in der Schublade landen, sondern zu einer schnellen Umsetzung mit konkreten Maßnahmen führen, damit wir bis 2045 eine klimaneutrale Wärme- und Kälteversorgung erreichen. Weitere Informationen zur kommunalen Wärmeplanung finden sich auch auf der Website der KEA-BW, der Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen oder auf waermewende.de.